我省正式开展营改增试点实施税制转换项目，下面是新闻发布会的现场报道。
各位新闻界朋友，女士们，先生们：
大家下午好！
首先，我谨代表安徽省营改增试点联席会议办公室，向出席今天新闻发布会的中央、安徽省各大新闻媒体的记者，以及社会各界的有关代表表示热烈的欢迎，并对你们对我省营改增试点工作的关心和大力支持表示衷心的感谢！
经国务院批准，我省自2012年8月1日开始面向社会组织实施营业税改征增值税试点工作，2012年10月1日完成新旧税制转换。下面我把此次改革试点的有关情况向大家介绍如下。
一、营改增试点主要政策内容
目前，营改增试点工作政策体系主要是由国务院批准的《营业税改征增值税试点方案》、财政部和国家税务总局印发的《关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》等七个文件组成。这七个文件涵盖了试点工作的主要内容。
（一）试点的指导思想。试点遵循“建立健全有利于科学发展的税收制度，促进经济结构调整，支持现代服务业发展”的指导思想，按照“统筹设计、分步实施；规范税制、合理负担；全面协调、平稳过渡”的基本原则开展。总体目标使改革试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税。
（二）试点的行业范围。为交通运输业，包括陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输。部分现代服务业，包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁和鉴证咨询等六个领域。
（三）试点的税制安排。在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。其中，租赁有形动产适用17%税率，交通运输业适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或免税制度。对纳入试点的企业，超过应税服务年销售额500万元以上为一般纳税人，低于500万元为小规模纳税人。
（四）过渡性政策安排。试点期间原属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归试点地区，因试点产生的减收由中央和地方分别负担；试点行业原营业税优惠政策可以延续；试点纳税人在异地缴纳的营业税允许按规定抵减；对试点地区的原单位和个人从事跨境运输和服务业务，给予增值税零税率和免税政策，但是未与我国政府达成双边运输免税安排的国家和地区，其单位或个人向境内从事国际运输服务，按3%的征收率代扣代缴增值税。
二、营改增试点的意义及作用
营改增，是对服务业过去征收营业税改为征收增值税，从制度上解决营业税制下“道道征收，全额征税”的重复征税问题，实现增值税税制下的“环环征收、层层抵扣”，税制更科学、更合理、更符合国际惯例。营改增改革试点是继1994年分税制改革以来，又一次重大的税制改革，也是结构性减税的一项重要措施，有利于促进经济发展方式加快转变和经济结构战略性调整，改革试点意义重大，影响深远。
（一）有利于我省服务业加快发展。据测算，我省实施营改增后，全年部分现代服务业将会减少税负15.6亿元，现代服务业小规模纳税人税负下降40%，对现代服务业发展形成重大利好。
（二）有利于促进制造业提升综合竞争力。据测算，试点企业为下游购买服务的企业提供19.73亿元可抵扣税额，大大降低制造业的生产成本，提高竞争力。
（三）有利于深化企业改革。营改增将增值税的抵扣链条打通后，避免了重复征税问题，拓展了试点行业市场空间，促进了企业分工细化和技术进步，改变大而全、小而全的现象,有利于企业转型发展和深化改革。
（四）有利于招商引资。营改增给大多数试点企业减负，并可提升商品和服务出口竞争力，进而提高企业的综合竞争力，先行试点地区政策优势，对周边地区企业有很大的吸引力。目前上海率先改革的政策洼地效应日渐形成，对周边地区的影响日益显现。上半年，上海营改增试点行业新办企业8779户，有不少就是吸引外地的企业。因此，我省也要抓住先行试点的机遇，扩大招商引资，吸引外部企业来我省投资。
三、要正确认识营改增试点的影响
（一）客观科学分析试点对企业的影响。根据上海试点实际情况和我省前期调研分析，营改增后绝大多数的企业税负都会有所下降，但也有少数试点企业可能由于经营规模不同、成本结构不同、发展时期不同，税负将有所增加。我们应该客观地、科学地分析这一问题。首先营改增的科学性就在于建立了抵扣链条，而企业进项抵扣是动态的，具有波动性和周期性。因此，企业计算税负要按照一个完整周期，把抵扣高峰与低谷平均起来计算，才能较正确计算出税负增减情况，不能因一时的抵扣不足，就断定税负是增加的。其次要引导企业充分认识到改革试点对引导投资、促进技术更新、提高竞争力的作用；要看到企业订单多了，业务量增加了，整体效益的提升的效果。更重要的是，我们已研究印发了过渡期财政扶持政策，对税负确有增加的企业，按照“企业据实申报、国税审核汇总、财政清算拨付”的方式，按月给予预付，年底清算，切实保证试点企业不因改革而增加负担。请新闻界朋友及时转告税负暂时可能增加的企业，一定要消除对改革试点的疑虑，坚定持续经营的信心。
（二）正确认识改革试点对财政收入的影响。一是对地方财政收入影响是可控的。据测算，我省营改增试点全年影响地方财政收入14亿元左右，仅占今年地方财政收入预算数1639亿元的0.85%。二是要用发展的眼光看待营改增对财政的影响。要全面算账，算大账、经济账、竞争力的账。应该看到营改增试点的推进，有利于提高企业竞争力和发展质量，促进财源建设，进一步做大财政蛋糕。三是财政拿出扶持企业的资金是在地方财政承受范围内。据测算，全省税负上升的企业主要是交通运输业一般纳税人，大约1000户左右，占全省交通运输业4.9%，占交通运输业一般纳税人53%，预计年增加税负6.48亿元；但按照分级负担的原则，各市、县（市、区）拿出的扶持资金数额并不大。而且，交通运输业一般纳税人主要集中在合芜蚌和滁州等地，这些地方财政调控能力相对较强。
四、各项准备工作基本就绪
自我省向财政部、国家税务总局申请营改增试点以来，在省委、省政府的正确领导下，在财政部、国家税务总局的指导和大力支持下，省财政厅、省国税局、省地税局等相关部门通力合作，精心准备，各项试点准备工作有力有序推进。
（一）领导重视、建立组织。省委、省政府领导高度重视，及时作出决策，积极争取将我省纳入试点扩大地区。省委、省政府主要负责同志亲自到财政部、国家税务总局会商，积极争取试点改革。省领导的高度重视，亲自过问，为我省营改增试点申请成功起到了关键性作用。同时省政府建立了省营改增试点工作联席会议制度。
（二）制定方案、分解任务。根据国家的改革试点方案，结合我省实际，制定了《安徽省营业税改征增值税改革试点方案》，以及与之相配套的《安徽省营业税改征增值税试点过渡期政策方案》等10个子方案。按照方案要求和推进工作需要，我们从14个方面，梳理出了106项工作任务，明确部门分工、完成时限、牵头单位和配合单位。
（三）调研测算、制定政策。省财政厅和国地税、人行等部门一起分别赴上海、北京、江苏等地学习调研。并在省内组织了对大型企业、交通运输业营改增影响调研。同时在全省选取五个市、县，进行了典型调查测算，结合对全省营改增的影响进行了测算分析。在调研测算的基础上，结合国家的试点方案和政策，相应制定印发了《关于实施营业税改征增值税试点过渡性财政扶持政策的通知》、《营改增试点过渡期营业税优惠政策》等一系列配套政策。
（四）开展培训、组织模拟。我们分领导、操作人员、纳税人几个层次进行了全面培训，纳税人培训已覆盖了全部拟试点的企业，一般纳税人做到一对一的辅导。目前试点企业基本信息已全部移交至国税系统，国税系统已对大部分纳入试点的企业进行了重新确认和登记。同时全省已完成对新的纳税征管信息系统硬件、软件的改造升级等工作，目前正在组织进行对纳税人发票领购、发票开具、进项认证、纳税申报以及税款入库的全过程进行模拟，确保10月1日正式实施后新征管系统正常运行。
我省的营改增试点，社会各界高度关注。我们一定把推进营改增作为一项重要的政治任务，精心组织、周密部署、稳妥实施，确保改革试点工作平稳有序，确保新旧税制顺利转换，力争在同步推进的8个省市中做出特色，为全国全面实施营改增积累经验。
本文转自中国安徽
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